Israel y Estados Unidos movieron cielo y tierra para impedir la votación, pero que tuvo lugar de todos modos. En la noche del 30 de diciembre, dos días después de la declaración del gobierno entrante de Benjamín Netanyahu de que «el pueblo judío tiene un derecho exclusivo e inalienable a todas las partes de la Tierra de Israel», incluidos los Altos del Golán sirios anexionados ilegalmente y «Judea y Samaria», la Asamblea General de la ONU aprobó una resolución en la que pedía a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que emitiera una Opinión Consultiva sobre la legalidad de los 55 años de ocupación israelí de la Cisjordania palestina.
Titulada formalmente «Prácticas y actividades de asentamiento israelíes que afectan a los derechos del pueblo palestino y otros habitantes árabes de los territorios ocupados», la resolución pide al máximo tribunal permanente de la comunidad internacional que se pronuncie sobre las «consecuencias jurídicas derivadas de la continua violación por Israel del derecho del pueblo palestino a la autodeterminación, de su prolongada ocupación, asentamiento y anexión del territorio palestino ocupado desde 1967, incluidas las medidas encaminadas a alterar la composición demográfica, el carácter y el estatuto de la Ciudad Santa de Jerusalén, y de su adopción de leyes y medidas discriminatorias conexas».
La referencia de la resolución a la «legislación y medidas discriminatorias» abre la puerta a que la CIJ se pronuncie sobre la cuestión del apartheid israelí. En concreto, se ha pedido a la CIJ que evalúe cómo las prácticas israelíes «afectan al estatus legal de la ocupación». En otras palabras, si la ocupación beligerante de los territorios palestinos por parte de Israel durante cincuenta y cinco años es legal o no, tal y como se definen las ocupaciones en el Cuarto Convenio de Ginebra (1949) y en el derecho internacional consuetudinario. Además, también se ha pedido a la CIJ que evalúe la obligación de los «Terceros Estados Partes» de defender el Estado de Derecho.
El tribunal de 15 miembros, con sede en La Haya, no está obligado a emitir un dictamen, pero es poco probable que se niegue. Esta será la primera sentencia de la CIJ sobre Israel-Palestina desde su histórica Opinión Consultiva de 2004 sobre el muro del apartheid israelí, un asunto más limitado que las cuestiones que se le acaba de pedir que considere.
Bloqueando el camino a la Corte Internacional de Justicia
En mayo, la Comisión Internacional Independiente de Investigación sobre los Territorios Palestinos Ocupados (la comisión Pillay), citó «pruebas creíbles prima facie … de que Israel no tiene intención de poner fin a la ocupación, tiene políticas claras para garantizar el control total del Territorio Palestino Ocupado y actúa para alterar la demografía mediante el mantenimiento de un entorno represivo para los palestinos y favorable para los colonos israelíes».
A finales de septiembre, en su primer informe como relatora especial de la ONU sobre la situación de los derechos humanos en Palestina, la abogada italiana de derechos humanos Francesca Albanese describió a Israel como un «régimen intencionadamente adquisitivo, segregacionista y represivo diseñado para impedir la realización del derecho del pueblo palestino a la autodeterminación», y pidió el desmantelamiento de la «ocupación colonial de colonos y sus prácticas de apartheid» de Israel.
Con estas acusaciones ante la ONU, en noviembre el Estado de Palestina presentó un «punto del orden del día» en la Comisión Política Especial y de Descolonización de la ONU (Cuarta Comisión) que contenía tres proyectos de resolución. Los dos primeros se centraban en la anexión por Israel de los Altos del Golán y la empresa de asentamientos en Cisjordania. El tercero pedía la opinión consultiva de la CIJ.
El 11 de noviembre, la Cuarta Comisión aprobó la resolución sobre los Altos del Golán por 148 votos a favor, 3 en contra y 22 abstenciones; la resolución sobre los asentamientos, por 150 votos a favor, 8 en contra y 14 abstenciones; y la resolución sobre la CIJ, por 98 votos a favor, 17 en contra y 52 abstenciones. España también se abstuvo en esta ocasión.
Sabiendo que una votación en el pleno de la Asamblea era inevitable, Israel y sus aliados intensificaron su juego, presionando para retrasar una votación sobre la resolución, para convertir los síes en noes o abstenciones, o simplemente para retrasar una votación hasta finales de diciembre, cuando los delegados estarían ausentes.
Sus esfuerzos dieron resultado. El 12 de diciembre, la Asamblea General aprobó las resoluciones de la Cuarta Comisión sobre los Altos del Golán y los asentamientos israelíes, pero dejó en suspenso la resolución sobre la CIJ, a la espera de que la Quinta Comisión, la Comisión Administrativa y Presupuestaria de la ONU, examinara sus implicaciones presupuestarias. El Secretario General de la ONU había cifrado el coste de una opinión consultiva de la CIJ en 255.000 dólares, cantidad para la que no se había previsto ninguna partida en el presupuesto de la ONU para 2023. El presupuesto de la ONU para 2022 superaba los 3.000 millones.
Aunque la estimación de costes del Secretario General parece mísera, su aprobación por la Quinta Comisión, dentro del presupuesto de la ONU para 2023, se alargó.
«Si elegimos jugar a la espera, esperaremos todos juntos al año nuevo, en este sótano», dijo Philippe Kridelka, presidente belga de la Quinta Comisión, en la tarde del 23 de diciembre, sin ninguna mención específica a la asignación de la CIJ. «No tiene ningún sentido. Negociar no es un juego de espera. Avanzar requiere compromisos sustanciales de buena fe».
El impulso para la contabilidad financiera parecía ser un intento de Estados Unidos e Israel de reducir el número de votos a favor de la resolución.. La fuente no tenía conocimiento de ninguna petición anterior de rendición de cuentas financieras en una solicitud de opinión consultiva de la CIJ.
El 23 de diciembre, ante la inminencia de la decisión de la Quinta Comisión, Jonathan Lis, de Ha’aretz, informó de que Israel ha estado intentando «reclutar Estados para que se opongan». Yair Lapid, el rostro de la democracia liberal y el Estado de derecho en Israel, había escrito cartas a «más de 60 países», informó Lis. Las cartas de Lapid y los esfuerzos de Estados Unidos y otros diplomáticos occidentales (Canadá, sin duda, a la cabeza) fueron en vano. En la tarde del 30 de diciembre, por 105 votos a favor, 13 en contra y 37 abstenciones, la Quinta Comisión aprobó el coste previsto de una Opinión Consultiva de la CIJ, enterrado en un montón de otras resoluciones.
Horas más tarde, la Quinta Comisión presentó su presupuesto aprobado a la Asamblea General. Por 87 votos a favor, 26 en contra y 53 abstenciones, la Asamblea General aprobó la resolución de la CIJ.
Entre los que se unieron a Israel para oponerse a la resolución: Estados Unidos, Canadá, Reino Unido, Alemania, Italia, Hungría y Australia. Apoyaron la resolución Bélgica, Portugal, Polonia, Islandia y Luxemburgo, junto con la mayoría de los Estados árabes, africanos y asiáticos. España, Francia, Países Bajos, Suecia, Noruega, Dinamarca y Finlandia se abstuvieron.
Camino de La Haya
Es probable que no se emita una opinión consultiva de la CIJ antes de finales de 2023 o principios de 2024. Israel seguramente la ignorará, como hizo con la decisión sobre el Muro, y los aliados occidentales de Israel -que favorecen la política de poder sobre el derecho internacional en asuntos entre Israel y Palestina- cubrirán las espaldas de Israel.
Una opinión consultiva incisiva de la CIJ socavaría la piedra angular de la realpolitik occidental: que Rusia, China, Irán, Siria y Corea del Norte -de hecho, todos los Estados no alineados con Occidente- deben respetar las instituciones de la ONU y el Estado de derecho, pero que la consideración del comportamiento israelí debe desvincularse del derecho internacional.
«De hecho, durante mucho tiempo ha habido quienes han insistido, basándose en la realpolitik, en que lo mejor es dejar de lado la disputa jurídica y centrarse en cambio en el compromiso político», afirma Eitan Diamond, experto jurídico del Centro de Derecho Internacional Humanitario Diakonia, con sede en Jerusalén.
Mientras que Israel y sus aliados occidentales han desestimado o ignorado la decisión de la CIJ sobre el Muro de 2004, una segunda opinión consultiva sobre las implicaciones jurídicas de la situación actual sería diferente, afirma Anna-Christina Schmidl, otra miembro del personal de Diakonia.
«A diferencia de la opinión consultiva sobre el Muro, que se centró en un conjunto comparativamente limitado de circunstancias fácticas y temporales […] la opinión consultiva solicitada implicaría una evaluación de la legalidad de la ocupación israelí en su conjunto», declaró Schmidl.
Dicha opinión se centraría en «el impacto de la ‘dominación colonial, la subyugación extranjera y la ocupación extranjera’, en el derecho a la autodeterminación, y por lo tanto iría al corazón mismo de los principios sobre los que se fundaron las Naciones Unidas».
Para Schmidl, la razón por la que esta vez sería diferente es sencilla: que los «valores consagrados en la Carta de la ONU y, por tanto, fundamentales para la comunidad internacional, hayan sido violados sistemáticamente durante más de cinco décadas, unido a una amplia constatación de la responsabilidad de terceros Estados, debería -al menos momentáneamente- alterar el cálculo político».
«Sí, por supuesto que sería significativo», dijo el ex relator especial de la ONU Michael Lynk.
«Tenemos que reconocer que los países del Norte Global tienen considerables poderes propios para ignorar, ofuscar y enviarnos en otras direcciones», afirma Lynk. Pero estoy seguro de que una opinión consultiva positiva de la CIJ elevaría aún más la legitimidad de la búsqueda palestina de la libertad y la autodeterminación […] dificultaría la continuación de Occidente, cuya propia inacción y complicidad hace posible la ocupación y el apartheid».
Las fuerzas israelíes han matado este año a más de 251 palestinos en Cisjordania y Gaza ocupadas, entre ellos al menos 47 niños. Al menos otros 9.000 han resultado heridos. Varios de los homicidios han causado especial indignación entre los palestinos, como el ocurrido recientemente, el 12 de diciembre, cuando una joven de 16 años de Yenín murió por disparos mientras estaba en el tejado de su casa. Además, Israel ha demolido 950 hogares palestinos, y ha practicado más de 3 mil detenciones administrativas (sin presentación de cargos). Israel ha detenido a 130 periodistas palestinos en 2022, y 20 reporteros siguen privados de libertad, ene violación flagrante de la libertad de expresión y el derecho a la infirmación.
